南海国际仲裁后，一度喧嚣的南海似乎变得平静了。美国国务卿克里会晤中国外长王毅时表示，支持中菲恢复双边对话，尽快翻过仲裁这一页，使南海局势降温。美国国务院官员向英国路透社表示，美国呼吁“保持南海安静”。一个新概念“安静外交”，随即被国际媒体认可和引用。那么，是什么原因让咄咄逼人的美国转而开启“安静外交”呢？其实原因并不复杂。

　　第一，美国没想到碰上了中国这个硬茬。南海是中国国防的软肋，美国自信强大的海空力量，可以阻止中国在南海的维权行动，迫使中国做出某种妥协。去年10月以来，美国军舰、军机频繁进入南海，炫耀武力。太平洋战区司令哈里斯还声称，美军已做好明天就开战的准备。南海国际仲裁前，美国派出两个航母战斗群压境南海，大有兵临城下之势。然而，中国的坚定意志和决心，超出了美国的预估，一句“即使10个航母都开到南海来也吓不倒中国人”，表现出了对强权的蔑视。每次美国的军舰、军机进入南海，中国军舰、战机都毫不退让的监视、警告、驱离。南海仲裁宣布前，中国集结三大舰队精锐于南海，进行了长达7天的实弹演习，破例播出的轰6-K发射导弹摧毁水面舰船的画面极为震撼。从中美双方军力对比看，美国要强大的多。但是经过1999年南联盟炸馆事件后近20年的卧薪尝胆，中国的国防实力已有翻天覆地的变化。在家门口作战，中国军队陆、海、空、天、电十八般兵器样样都有，美国占不到便宜。事实上，美国并没有和中国全面开战的准备，也承受不起和一个核大国打大仗的代价。庞大的舰队进出南海，除了显示存在，根本起不到威慑中国、逼退中国的作用。美国似乎看明白了这一点。

　　第二，荒唐的国际仲裁砸了自己的场子。美国原指望南海国际仲裁可以成为引领国际社会一致谴责中国、让中国陷于被动孤立的大旗，可拿到这个仲裁书一看，完全傻眼了。花钱雇佣的法官的确没有素质，写出的裁决实在是太烂。标志中国南海岛礁主权和海洋权益疆域的U型线，是历经2000多年历史，由中国人最早发现、最早命名、最早开发和管理而形成的，也是美国和西方列强以及越南、菲律宾都承认过的，被全盘否定；一个落潮时1平方公里，涨潮时0.54平方公里，有淡水、有植被、有长驻居民的太平岛被认定为礁。完全是一篇黑白颠倒、充满强盗逻辑的裁决，没有任何公信力，并一定成为国际仲裁史上的一块笑料。本来台湾蔡英文当局是一心一意跟着美日跑，可仲裁出来后，在台湾民意的强大压力下，不得不宣布不接受仲裁，并派出巡防舰赴太平岛宣示主权。一些态度骑墙的国家，纷纷和这个满纸荒唐的仲裁拉开了距离。美、日等西方少数国家虽然要求中国遵守南海仲裁，可它们心知肚明，这样的仲裁没有人信，除了当作口号喊喊，毫无价值。历时两年多时间、花了3000万美元的裁决书，成了“废纸一张”，跟砸了自己的场子没什么两样。

　　第三，多数东盟国家不愿趟仲裁这个浑水。美国利用南海问题孤立中国，必须拉住东盟。在东盟内部，紧跟美国的是菲律宾和越南，也有一些国家出于各种原因态度暧昧。由于中国的外交努力和柬埔寨、老挝等国家的力挺，东盟始终没有整体倒向美国。南海仲裁结果公布后，这个反面教材让更多的东盟国家看清楚了，美国、日本搅浑南海、打压中国，无助于南海问题的解决。中国提出的对话协商才是解决危机的正确道路。东盟和中国的年贸易额2014年就达到4800亿；而东盟与美国的贸易额仅为2200亿。南海这个浑水如果继续趟下去将不会有赢家，破坏了与中国的关系，损失最大的将是东盟，得利的只能是美国、日本。菲律宾总统杜特尔特就直白的说过，菲律宾需要修路，中国有钱而美国没钱。刚刚结束的东盟外长会发表的联合声明，只字未提南海仲裁。25日，中国与东盟外长会发表联合公报，在共同维护南海和平稳定多个方面达成共识，一致认为要回到中国东盟2002年制定的《南海各方行为宣言》的轨道上，并以此为依据，抓紧制定各方行为准则。美国拉东盟孤立中国的图谋又一次破产了。

　　第四，吵闹的大选牵扯了美国的后腿。今年的美国大选，恐怕是继1972年水门事件以来，最有看头最热闹的一届大选。口无遮拦、毫无从政经验的商人特朗普，在没有得到共和党重要政治人物的支持下，一路过关斩将，被选民抬举为共和党的总统候选人。前国务卿和前第一夫人希拉里，在民主党内和美国政坛是大佬极人物，党内选举本不应有太大悬念。没有想到的是，半路杀出一匹黑马，被称为民主党内特朗普的74岁参议员桑德斯，在没有大财团支持，仅靠选民十块二十块的小额捐款，和希拉里几乎缠斗到最后。最近维基解密又曝出民主党内的选举丑闻。共和党、民主党两个代表大会都在现场众多反对者的抗议声中召开。像特朗普、桑德斯这些反建制政治人物，得到了广泛的民意支持。反映出当前美国民众普遍存在的对现行民主政治的不满和反体制情绪。特朗普、桑德斯不同程度持有孤立主义立场，一定程度代表了美国民众希望美国政府更加关注和解决国内问题、反对对外扩张和霸权主义立场。奥巴马即将去任，如果大选期间美国舰队在太平洋另一边和中国兵戎相见，目前民调已暂时落后的希拉里决然没有当选的可能。获得诺贝尔和平奖的奥巴马，也不会让自己和小布什一样，留下一份负资产。选择南海降温是形势所迫。

　　对美国南海开启所谓“安静外交”，我们不能盲目地认为此轮中美南海博弈中取得了胜利，只能说形势向着有利于中国的方向转化。美国是玩外交的老手，“安静外交”不过是为其大战略服务的手段，破坏南海地区稳定，破坏中国东盟关系，阻断人民币东盟国际化进程，阻止中国迅速崛起势头，才是美国的战略目的。围绕这个目的，美国会不断调整策略，实施新的动作。

　　美国“安静外交”下有两点要看清楚：一个是针对南海的军事威胁一定程度上还在加强。美军已宣布，将在关岛部署B-1B远程战略轰炸机，并准备增调1艘航母长期驻防西太地区。显然有增强南海军事威胁的味道。美军舰在南海的巡航将会常态化，并有可能拉日、澳甚至菲律宾联合巡航。另一个是继续用南海仲裁施压中国胁迫东盟。当中国东盟外长集体表达共同维护南海稳定的时候，美、日、澳三国外长第二天发表联合声明，咬定南海仲裁具有法律约束力，要求中国遵守执行。美日对东盟的台上台下工作力度很大，日本甚至以停止经济援助，要求东盟国家选边站队。菲律宾总统杜特尔特经常在中菲关系、南海问题上前后矛盾，集中反映出一些东盟国家在中美南海博弈中表现出的摇摆性和易变性。

　　针对美国的“安静外交”，中国要“变”与“不变”相结合，所谓“变”，就是要摆出欢迎的姿态，安静总比争吵要好。所谓“不变”，就是要保持战略定力，坚持战略方向，通过积极的外交工作和扎实的军事斗争准备，以理服人，以力示人。在中美博弈在大格局中，抓住机会，争取支持，掌握主动。

　　（作者系武警部队大校；【原创】来源：昆仑策网）

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